基層士官流失嚴重　國防部面臨志願役人力危機

國軍志願役官兵的流失情況日益嚴重，根據2025年度國防預算書中的「預算員額」數據，國軍志願役官兵編列數量僅有160,794人，相較於2024年減少了5,486人，減幅超過3%。學者指出，這相當於一年內流失了約11個聯兵營的志願役人力，且主要流失的多為基層士官、上等兵和一等兵。

中華戰略前瞻協會研究員揭仲表示，國防部在《五年兵力整建及施政計畫報告》中雖強調義務役人員加入後，主戰部隊會維持現有編組架構，但事實上基層部隊的人力流失情形日益嚴峻。預算書顯示，2025年志願役官兵的「預算員額」較2024年減少了5486人，僅剩160,749人，創下自2020年以來的新低。

揭仲進一步解釋，「預算員額」通常反映國防部對該年度實際人數的估計，但往往會高於實際人數。歷年來，志願役官兵的「預算員額」數量從2020年的169,317人逐步增加至2023年的171,422人，但在2024年驟減至166,235人，並在2025年再次減少至160,749人。這顯示基層士官、上等兵和一等兵等戰鬥部隊骨幹人力持續快速流失，且問題在未來一年恐更形嚴重。

2025年減少的「預算員額」中，士官減少1,744人、上等兵減少4,553人、一等兵減少1,278人，共計減少7,575人；而相對於此，軍官、士官長和二等兵則分別增加了369人、922人和798人。這一趨勢顯示，不少技術成熟的志願役士官和士兵選擇離開部隊，甚至放棄晉升機會。

2025年「戰鬥部隊增支志願役勤務加給」的預算編列數僅為37億5112萬8千元，比2024年減少3億6847萬8千元，減幅高達9%，遠超過「預算員額」的3%減幅。這進一步顯示，戰鬥部隊的志願役士官、上等兵和一等兵人員的流失比例，可能接近9%，遠高於非戰鬥部隊，顯示基層人力流失的趨勢在未來可能更加嚴重。

國防部並未推出任何裁減志願役人力的計畫，因此志願役人力流失可能是由於戰鬥單位原本人力不足，加上戰演訓任務頻繁、未來三到五年需接收新裝備等壓力所致。基層部隊同時面臨「備戰」與「建軍」雙重任務，並需支援新單位成軍、步兵旅復編與後備部隊充實等工作，導致人力短缺問題雪上加霜，官兵不堪重負，最終形成惡性循環，加劇人員流失。